A las 02:39 horas de este jueves 16 de julio, después de una sesión maratónica que comenzó a las 15:00 del miércoles, el Senado de la República despachó la Ley de Reconstrucción Nacional y Desarrollo Económico y Social — la iniciativa más ambiciosa del gobierno del Presidente José Antonio Kast — a la Cámara de Diputados para su tercer trámite legislativo. Cuatro meses de tramitación, semanas de negociaciones, un Comité de Hacienda extenuante y una noche que se extendió hasta la madrugada terminaron con un proyecto que ahora tiene media sanción legislativa y que cambia de manera sustantiva las reglas económicas del país.
El Fondo de Reconstrucción: el único artículo que unió a todos
La primera votación de la noche fue también la más elocuente sobre lo que el país tiene en común: el Senado aprobó por unanimidad el artículo que eleva el Fondo de Reconstrucción desde $800.000 millones a $1.200.000 millones y amplía su cobertura para incluir los incendios ocurridos en las regiones de Valparaíso, Ñuble y Biobío. Sin votos en contra. Sin abstenciones.
Que todos los senadores — de Republicanos a la senadora Cariola del PC — hayan levantado la mano juntos por la reconstrucción de las zonas quemadas dice algo que el debate tributario tiende a opacar: hay un Chile que trasciende la política y que no puede seguir esperando. Las familias de Viña del Mar, Santa Olga, Coihueco y decenas de localidades devastadas entre 2024 y 2025 tienen hoy la certeza de que el Estado les destinará recursos.
26 a 24 votos: el impuesto corporativo baja al 23% y se aprueba la reintegración tributaria
El artículo más debatido de toda la tramitación se aprobó por el margen más estrecho posible: 26 votos a favor, 24 en contra. La rebaja gradual del impuesto de Primera Categoría — que baja el gravamen desde el 27% actual al 25% en 2027, al 24% en 2028 y al 23% en 2029 — es el corazón de la reforma tributaria que el gobierno argumenta como condición para recuperar la inversión y el empleo en Chile.
En la misma votación el Senado aprobó la reintegración del sistema tributario, que establece que los dueños de empresas podrán acreditar íntegramente el impuesto pagado por la sociedad contra sus impuestos personales, eliminando la doble tributación que desincentiva la inversión en el país.
El argumento que sostuvo los 26 votos fue simple y lo expresó mejor que nadie la senadora Gatica: «Voy a votar a favor por una razón muy simple: Chile necesita trabajo. No se puede seguir castigando al que emprende, al que da trabajo».
Los adultos mayores de 65 sin contribuciones
Uno de los artículos con mayor impacto social de la ley también fue aprobado en la extensa jornada de este miércoles. La exención de contribuciones de bienes raíces para personas mayores de 65 años responde a una demanda que miles de chilenos de la tercera edad habían planteado durante años: no puede ser que alguien que pagó su casa durante toda una vida tenga que seguir pagando un impuesto territorial cuando ya no tiene ingresos laborales. El gobierno de Kast la incluyó en la megarreforma como medida de alivio para el sector más vulnerable de los propietarios chilenos.
La invariabilidad tributaria: el acuerdo que el PPD negoció y el Senado aprobó
El régimen de invariabilidad tributaria — el punto más cuestionado por la oposición y el que finalmente derivó en el compromiso del PS, FA y PC de recurrir al TC — fue aprobado en el formato escalonado que el PPD negoció con el gobierno hace diez días. Inversiones de hasta US$100 millones acceden a estabilidad tributaria por 10 años; hasta US$350 millones, por 15; y los proyectos sobre US$500 millones, por el plazo máximo de 20 años. Todo con una sobretasa permanente del 1,5% y con el royalty minero expresamente excluido del régimen.
El rol de Calisto y la madrugada más larga del año
El gobierno llegó a la votación con sus 26 votos comprometidos, incluyendo el del senador Miguel Ángel Calisto — ex DC, actualmente independiente — quien enfrenta una investigación por eventual fraude al Fisco y tiene pendiente un proceso de desafuero. Su licencia médica venció el lunes, y el gobierno realizó las gestiones necesarias para asegurar su presencia en la sala durante la jornada. El senador Carter, del bloque oficialista, sintetizó el estado de ánimo de los que votaron a favor: «Más allá del resultado, no hemos sido capaces de romper nuestra clásica mediocridad de entrabarnos en una discusión ideológica, en vez de poner a la patria primero».
Las negociaciones de último minuto involucraron a distintos ministros del gobierno y a la presidenta del Senado, Paulina Núñez, quien hasta el final intentó ampliar la base de apoyo sin lograrlo. El PS, el FA y el PC votaron en bloque en contra, tal como lo había anunciado la presidenta Vodanovic en la mañana del miércoles: «Todos los votos del Partido Socialista en contra».
Lo que viene: la Cámara y el Tribunal Constitucional
Con el despacho del Senado a las 02:39 horas, el proyecto pasa a la Cámara de Diputados para su tercer trámite, donde los diputados deberán revisar los cambios introducidos por la Cámara Alta respecto al texto que ellos aprobaron en mayo. Si la Cámara aprueba todos los cambios del Senado sin modificaciones, el proyecto va directamente a promulgación. Si hay discrepancias, podría ir a comisión mixta.
En paralelo, la oposición tiene comprometido un requerimiento ante el Tribunal Constitucional, con coordinación jurídica a cargo del abogado constitucionalista Tomás Jordán. Los artículos que serán impugnados son la invariabilidad tributaria y las normas medioambientales. El gobierno llega a esa instancia con la nueva presidenta del TC, María Pía Silva — designada por Piñera — al mando del organismo, y con el argumento técnico de que, como advirtió el senador Squella, «habría que ser realmente muy creativo para argumentar que la invariabilidad tributaria es contraria a la Constitución».
El ministro Quiroz, al salir del Congreso pasada la medianoche, fue parco pero contundente: el proyecto busca «recuperar el crecimiento, recuperar nuestra esperanza en el empleo, en las remuneraciones y en la prosperidad».
