Tras meses de tramitación, el Senado aprobó este martes, por 27 votos a favor y 22 en contra, el informe de la Comisión Mixta sobre el mecanismo de compensación a los municipios por la exención de contribuciones a los adultos mayores de 65 años —la última pieza que quedaba pendiente de la megarreforma—, lo que permite que el proyecto de Ley de Reconstrucción Nacional complete su tramitación legislativa y quede listo para convertirse en ley.
El ministro de Hacienda, Jorge Quiroz, artífice principal de la iniciativa, celebró el resultado con una frase que resume el objetivo político de fondo del proyecto: «con esta ley que termina su tramitación, Chile comienza nuevamente a crecer; vuelve a abrirle las puertas a la inversión, al emprendimiento, al progreso». El ministro agregó, mirando hacia adelante: «después de esta iniciativa vendrán más, todas dirigidas a seguir recuperando el camino extraviado del progreso y crecimiento», y agradeció el trabajo de la totalidad de los parlamentarios que participaron en la discusión.
Cómo se destrabó la votación final
El resultado de hoy no estuvo asegurado hasta último momento. La votación se definió gracias a una serie de acuerdos puntuales alcanzados por el Gobierno en las horas previas. El ministro Quiroz logró un entendimiento con los senadores UDI Matías Walker y Sergio Gahona, quienes buscaban asegurar gestiones concretas para la reconstrucción de las regiones de Atacama y Coquimbo. A eso se sumó la confirmación del voto favorable del senador Pedro Araya (PPD), luego de sostener conversaciones directas con alcaldes de su zona y con el biministro del Interior y Segpres, Claudio Alvarado.
El propio Araya explicó el trasfondo de su decisión: el Gobierno advirtió que, de no aprobarse el mecanismo surgido de la Comisión Mixta, en el corto plazo no habría compensación alguna para los municipios, dejando a las comunas en la incertidumbre respecto a los recursos que dejarían de percibir. Esa disyuntiva —compensación con esta fórmula o ningún avance inmediato— fue determinante para inclinar su voto a favor.
La fórmula final: cómo se reparten los recursos
El mecanismo aprobado establece que el Estado devolverá a los municipios cerca de US$190 millones que las arcas locales dejarán de percibir por la exención de contribuciones, divididos en dos vías: US$110 millones canalizados a través del Fondo Común Municipal, y US$80 millones reintegrados de manera directa a cada comuna según lo que efectivamente pierda. Como gesto adicional hacia los municipios más críticos, el Gobierno comprometió que un tercio de la sobretasa de 1,5% aplicada a la invariabilidad tributaria podría destinarse también al Fondo Común Municipal, aunque sin especificar aún si esto se concretará mediante una ley permanente o a través de la discusión anual de la Ley de Presupuesto.
Cómo votó cada bloque
La votación reflejó una vez más la división entre oficialismo y oposición, aunque con apoyos cruzados que resultaron decisivos. Entre los votos a favor destacaron, además de Araya, Walker y Gahona, la senadora Camila Flores (RN). En contra se pronunciaron 22 senadores, entre ellos Paulina Vodanovic (PS), Karol Cariola y Daniel Núñez (PC), Yasna Provoste (DC), Beatriz Sánchez y Diego Ibáñez (FA), y el senador Iván Flores (DC), quien había adelantado días antes que la oposición «no iba a pisar el palito» frente a lo que calificó como una fórmula impuesta por el Gobierno. El senador Fidel Espinoza (PS) se encontraba inhabilitado para la votación, situación que finalmente no alteró el resultado.
El respaldo municipal, mayoritario hasta el final
La disputa dentro del propio mundo municipal también se mantuvo hasta último momento. Mientras alcaldes de oposición como Tomás Vodanovic (Maipú) calificaron la fórmula de «injusta y regresiva», el respaldo a la propuesta del Gobierno terminó siendo mayoritario: 174 alcaldes de todo el país —por sobre las 162 firmas registradas la semana pasada— suscribieron una declaración pública en apoyo al mecanismo tal como fue diseñado, reforzando el argumento de que la crítica, pese a su visibilidad mediática, no representaba a la mayoría del municipalismo chileno.
Un cierre que corona meses de tramitación
Con este resultado, la megarreforma —que incluye entre sus disposiciones centrales la rebaja del impuesto corporativo, la invariabilidad tributaria para grandes inversiones, la exención de contribuciones para adultos mayores y el fondo de Reconstrucción Nacional para Ñuble y Biobío— completa un recorrido legislativo que se extendió por meses, marcado por votaciones ajustadas tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado, negociaciones con senadores clave de oposición y, en las últimas semanas, un frente adicional en el Tribunal Constitucional sobre ocho artículos específicos del proyecto.
Lo que viene
Con la tramitación legislativa concluida, el proyecto queda listo para su promulgación como ley. Restará por ver la resolución final del Tribunal Constitucional respecto a los artículos aún bajo litigio, además del inicio de la implementación efectiva de las principales medidas del proyecto, empezando por el mecanismo de compensación municipal recién aprobado y la puesta en marcha del fondo de Reconstrucción Nacional.
