Pasadas las 16:00 horas de este lunes 13 de julio, la Comisión de Hacienda del Senado terminó de revisar las 365 indicaciones presentadas al proyecto de Ley de Reconstrucción Nacional y lo despachó a la Sala de la Cámara Alta. Dos jornadas maratónicas — el viernes y el lunes — bastaron para sacar adelante el trámite que todos en el Congreso sabían que sería el más difícil del año legislativo. El resultado fue ajustado pero suficiente: tres votos a favor, dos en contra. Solo votos oficialistas.
La votación definitiva en Sala quedará confirmada mañana martes a mediodía, cuando los comités del Senado se reúnan para decidir si adelantan la sesión al martes o mantienen el miércoles 15 como fecha. El vicepresidente del Senado, Iván Moreira, fue claro al respecto: «Hay un acuerdo de todos los comités de que esto se vote el próximo miércoles hasta total despacho». Después del Senado, el proyecto deberá pasar a un tercer trámite en la Cámara de Diputados para que los diputados revisen los cambios introducidos por la Cámara Alta.
Qué aprobó la Comisión de Hacienda
El debate más intenso en la comisión giró en torno a la invariabilidad tributaria, el artículo más polémico del proyecto. La fórmula que quedó aprobada es la propuesta escalonada que el PPD negoció con el gobierno hace diez días: inversiones de hasta US$100 millones acceden a invariabilidad por 10 años; hasta US$350 millones, 15 años; y solo los proyectos que superen los US$500 millones obtienen el plazo máximo de 20 años. A todo esto se suma una sobretasa permanente del 1,5% sobre el impuesto corporativo y la exclusión expresa del royalty minero del régimen de invariabilidad.
El impuesto de primera categoría — el impuesto corporativo — quedó establecido en 23%, descartando la rebaja al 22% que el Ejecutivo intentó incorporar en el último tramo de la negociación. Esa decisión fue la que desencadenó la tensión más grave de la jornada.
El quiebre con el PPD que complica la votación del miércoles
La trastienda del despacho no fue tranquila. El intento del gobierno de incluir una rebaja del impuesto corporativo al 22% en las últimas horas de la comisión fue recibido por el PPD como una violación de los acuerdos previamente pactados. Los senadores del partido acusaron a Quiroz de «actuar de mala fe» al intentar incorporar una materia que no estaba en la negociación original. La bancada, que había sellado el acuerdo de invariabilidad hace diez días con el compromiso explícito de no recurrir al TC por ese punto, votó en contra en la comisión y llega al miércoles con una relación dañada con el Ejecutivo.
Quiroz respondió descartando también la propuesta del senador Araya de rebajar el impuesto a los combustibles como mecanismo para recomponer el diálogo con el PPD: «La responsabilidad fiscal está por sobre cualquier pequeño arreglo». Y añadió: «Tampoco hay que quedarse en las pequeñeces. O sea, ya la discusión de quién va, quién no va, que este dijo una cosa, que el otro otra, no va por ahí la cosa». El ministro está apostando a que el miércoles la mayoría oficialista sea suficiente para despachar el proyecto a la Cámara, sin necesidad de votos adicionales de la oposición.
Lo que viene: Sala, Cámara y el TC
Con el despacho de Hacienda, el proyecto entra a su fase final en el Senado. La Sala votará en particular artículo por artículo, con la posibilidad de que algunas normas sean rechazadas y deban ir a comisión mixta — aunque el gobierno confía en que eso no ocurrirá en los puntos centrales. Después del Senado, la Cámara de Diputados deberá revisar en tercer trámite los cambios introducidos por la Cámara Alta.
En paralelo, la oposición — PS, PC, FA, PPD, PL y DC — tiene comprometido un requerimiento ante el Tribunal Constitucional una vez que el proyecto sea despachado definitivamente por el Congreso. La coordinación jurídica está a cargo del abogado constitucionalista Tomás Jordán. Los artículos impugnados serán la invariabilidad tributaria y las normas medioambientales. Sin embargo, ese requerimiento ya enfrenta un TC con nueva presidenta — María Pía Silva, designada por Piñera — que asumió hoy mismo con la declaración de que el control del tribunal «es estrictamente jurídico, no político».
Quiroz: «Pronto traerá de regreso el progreso a Chile»
Al salir de la Comisión de Hacienda, el ministro Quiroz fue el primero en marcar el tono: «Quiero agradecer a los parlamentarios que han participado en la comisión por su buena disposición para ir resolviendo los temas. Hay muchas indicaciones que puso el Ejecutivo y que perfeccionan las ideas originales, pero lo importante es que vamos avanzando y aprobando los ejes fundamentales de este proyecto que esperamos que pronto pueda ver la luz y traer de regreso el progreso a nuestro país».
El «progreso» al que se refiere Quiroz tiene cifras concretas. La megarreforma contempla en su versión final una rebaja gradual del impuesto corporativo desde el 27% actual al 23% en cuatro años, el nuevo régimen de invariabilidad tributaria por tramos para atraer inversiones de largo plazo, el crédito al empleo formal, el financiamiento de la reconstrucción de las regiones de Valparaíso, Ñuble y Biobío tras los incendios de 2024 y un conjunto de normas para destrabar proyectos de inversión que llevan años paralizados en el SEA.
El gobierno de Kast llegó al 13 de julio con su proyecto ancla a un paso de convertirse en ley. El miércoles, Chile vota.
